河北壓鋼向國家求助背后：GDP降速資金缺乏

2015-04-21 08:42:10來源：作者：

河北省發(fā)改委提供的信息顯示，爭取到2018年底，全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少60%左右，組建15家左右企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)能占全省的90%以上。

距離2017年底還有2年多，但河北似乎感受到大氣污染治理的壓力，將進(jìn)行“深入治理”。日前，通過《河北省大氣污染深入治理三年(2015-2017年)行動(dòng)方案》再表決心：2017年全省PM2.5較2013年降低25%。這也是國家“大氣十條”提出的任務(wù)。

在這份提出40條治理大氣污染措施的方案中，“到2017年煤炭消費(fèi)量比2012年凈削減4000萬噸”也再次被提出。而據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，作為用煤大省，這一減煤任務(wù)并不容易完成。居民燃燒潔凈煤積極性欠佳、天然氣等能源替代不足問題都是阻礙。

與減煤相應(yīng)的是壓鋼，即壓縮鋼鐵產(chǎn)能。截至2013年，河北的粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)12年位居全國首位，當(dāng)時(shí)鋼鐵產(chǎn)能為2億噸。但鋼鐵是耗能和污染大戶，大氣治污的壓力下，壓鋼難免。在國務(wù)院此前提出的五年內(nèi)壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能中，河北獨(dú)占6000萬噸，需在2017年完成。河北省發(fā)改委提供的信息顯示，爭取到2018年底，全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少60%左右，組建15家左右企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)能占全省的90%以上。

河北省發(fā)改委提供信息還顯示，針對(duì)該省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理的現(xiàn)實(shí)狀況，河北省調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有選擇的向沿海臨港和有資源優(yōu)勢地區(qū)適度轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，沿海臨港和資源優(yōu)勢地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能比重提高到70%，推進(jìn)城市鋼廠搬遷。石鋼搬遷、唐山渤海集團(tuán)搬遷、武安圍城企業(yè)搬遷、首鋼京唐二期和承德釩鈦基地重大布局調(diào)整項(xiàng)目工作，是“近期重點(diǎn)抓好的工作”。

壓鋼對(duì)河北而言，是一份“沉甸甸”任務(wù)。河北省發(fā)改委向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮鋼鐵水泥等過剩產(chǎn)能，影響該省GDP增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，影響40萬人就業(yè)。

河北省發(fā)改委提供的信息顯示，河北希望國家提供多方面的支持。比如，建立國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，“建議參照攀西釩鈦基地省部聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的方式，建立由國家發(fā)改委牽頭、有關(guān)部委和河北省政府參加的省部聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究和協(xié)調(diào)解決河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大問題”。

資金支持對(duì)河北不可或缺。河北省發(fā)改委表示，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國家開發(fā)銀行等，參照棚戶區(qū)改造政策，對(duì)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》(以下簡稱《方案》)布局調(diào)整項(xiàng)目給予政策性低利息(基準(zhǔn)利率下浮10%)、長周期(不少于10年)貸款支持；對(duì)項(xiàng)目資本金不足的，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，按照最多不超過資本金額度50%的比例給予軟貸款支持。《方案》內(nèi)項(xiàng)目概算總投資1932億元，需銀行貸款1075億元。

此外，河北省發(fā)改委表示，希望國家協(xié)調(diào)商業(yè)銀行針對(duì)河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)立中長期專項(xiàng)信貸規(guī)模，并將授信權(quán)限下放到省級(jí)分行，采取循環(huán)貸款方式，支持河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；協(xié)調(diào)人民銀行等部門，支持河北省鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、并購債、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜饶技Y金；協(xié)調(diào)財(cái)政部設(shè)立每年不少于20億元的河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，專門用于支持河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
職工安置問題不容忽視。河北省希望在《方案》實(shí)施期間，即到2020年底以前，適度降低河北省鋼鐵企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、調(diào)整鋼鐵企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，所需資金由國家財(cái)政全額承擔(dān)。

河北省同時(shí)希望，鑒于該省財(cái)政承受能力有限，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)財(cái)政部在河北省鋼鐵企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)移搬遷、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面，每年給予不少于50億元的資金支持；環(huán)保部在大氣污染防治專項(xiàng)資金中每年給予不少于50億元的資金支持。

“砸錢”并非萬全之策。河北省也有做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的想法，但也希望國家予以支持。河北省發(fā)改委表示，希望國家支持河北鋼鐵“走出去”，協(xié)調(diào)商務(wù)部把支持河北鋼鐵走出去作為今后幾年對(duì)外合作的重中之重，專門制定支持和引導(dǎo)河北鋼鐵走出去的優(yōu)惠政策，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定時(shí)間表和路線圖。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金中增設(shè)每年不少于20億元的河北鋼鐵企業(yè)走出去小專項(xiàng)資金；支持河北省鋼鐵出口企業(yè)享受“國家大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)安排”優(yōu)惠政策。

壓鋼背后，河北省的另一想法是既做“減法”也做“加法”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不失速，“建議國家在重大生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向我省傾斜，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造及石化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落戶我省。在京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上，逐步縮小政策及公共服務(wù)梯度差，為我省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造環(huán)境和條件。

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