國(guó)家發(fā)展改革委、工信部近日陸續(xù)下發(fā)通知，對(duì)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作提出具體要求。從通知的內(nèi)容可以看出，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作在一些地方進(jìn)展并不順利，總體處在膠著拉鋸狀態(tài)。

    出現(xiàn)這樣的情況，一個(gè)重要原因，是一些地方政府對(duì)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過有效需求時(shí)，將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

    我們現(xiàn)在面對(duì)的形勢(shì)是，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率明顯低于國(guó)際通常水平，處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩狀態(tài)。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

    出現(xiàn)這種產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面，主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動(dòng)，通過廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。與此同時(shí)，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。

    產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政收入下降、金融風(fēng)險(xiǎn)積累等，都與產(chǎn)能嚴(yán)重過剩密切相連。化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)顒?dòng)骨，但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，遏制矛盾進(jìn)一步加劇，引導(dǎo)好投資方向，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。因此，要堅(jiān)決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。

    面對(duì)這樣的形勢(shì)和任務(wù)，地方政府不能打“小算盤”。在一些地方政府眼里，幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能全國(guó)嚴(yán)重過剩，但我這個(gè)地方不過剩，所以還在想方設(shè)法新上項(xiàng)目。新增產(chǎn)能控制不住，和一些地方政府還在盲目追求GDP密切相關(guān)。

    按照規(guī)劃，到2017年底，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得重要進(jìn)展。其中一個(gè)重要的指標(biāo)，就是產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。任務(wù)十分艱巨。

    化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩目前的膠著拉鋸狀態(tài)，不是我們希望看到的工作局面。這種狀態(tài)如不盡快改變，會(huì)影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局。

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