自然資源部出臺一系列政策保障采礦用地合理需求

擬增加保障礦山勘查、開采用地相關(guān)條款

自然資源部近日公布《對十四屆全國人大一次會議第0938號建議的答復(fù)》。對侯建國代表提出《關(guān)于調(diào)整采礦用地辦理臨時用地的政策的建議》中的內(nèi)容予以答復(fù)。

近年來，自然資源部出臺一系列政策，保障采礦用地合理需求。

一是積極推進“凈礦”出讓。2019年，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），提出開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局。2022年，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號），明確市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求，合理安排采礦項目新增用地的布局、規(guī)模和時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，將采礦項目用地布局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批采礦項目新增用地的規(guī)劃依據(jù)。三是做好計劃指標(biāo)保障。自然資發(fā)〔2022〕202號文件明確，對納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時由部直接配置建設(shè)用地計劃指標(biāo)；對未納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。除此之外，地方政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標(biāo)和耕地占補平衡問題。四是壓縮用地審批環(huán)節(jié)。2023年，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號），明確油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地，具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地，以及露天煤礦接續(xù)用地等不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

自然資源部對侯建國代表所提建議涉及相關(guān)規(guī)定情況回復(fù)時表示，2021年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱2號文），明確臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，以及使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。侯建國代表提出的有關(guān)采礦用地建議，可依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和2號文等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理相應(yīng)審批手續(xù)。礦山建設(shè)項目中符合2號文規(guī)定的臨時用地范圍的，如臨時辦公用房、生活用房、工棚、施工便道、運輸便道等可按照規(guī)定申請臨時用地。對于采礦、采石、采砂（沙）場，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及排土（石）、尾礦堆放用地，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定申請使用建設(shè)用地。

下一步，自然資源部正在配合有關(guān)部門開展《礦產(chǎn)資源法》修訂工作，擬增加保障礦山勘查、開采用地相關(guān)條款，滿足企業(yè)采礦用地合理需求。同時，根據(jù)地方需求和工作形勢變化，不斷完善臨時用地信息系統(tǒng)，及時開展系統(tǒng)使用培訓(xùn)和指導(dǎo)，做好服務(wù)保障工作。

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