十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議于3月5日召開(kāi)，政府工作報(bào)告是全年政府工作的指引，有助于我們理解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。今年報(bào)告提出的主要目標(biāo)與上年相差不大，但經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政支出等預(yù)期目標(biāo)釋放的整體信號(hào)好于預(yù)期。

近三年政府工作報(bào)告中主要預(yù)期目標(biāo)

2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)5.5%左右

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入疫后新階段，報(bào)告提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為5.5%左右，較近兩年平均5.1%的經(jīng)濟(jì)增速略高，目標(biāo)相對(duì)積極，報(bào)告也提到這是高基數(shù)基礎(chǔ)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。隨著疫情逐步緩和，防控措施影響減弱，政策有發(fā)力空間，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向常態(tài)回歸，2月份PMI反映經(jīng)濟(jì)需求端出現(xiàn)向好跡象，兩會(huì)后促消費(fèi)、穩(wěn)投資等方面的政策有望加快落地，經(jīng)濟(jì)或已在短期底部，二季度有望出現(xiàn)新一輪復(fù)蘇。

2022年穩(wěn)增長(zhǎng)繼續(xù)發(fā)力

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，去年四季度以來(lái)，系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策已經(jīng)開(kāi)始發(fā)力，專項(xiàng)債發(fā)行加快，房地產(chǎn)政策糾偏，央行實(shí)施全面降準(zhǔn)，MLF中標(biāo)利率和LPR利率下降，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步下行等等。

報(bào)告提到，面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，保持連續(xù)性，增強(qiáng)有效性。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。財(cái)政赤字率擬按2.8%左右安排，較上年的3.2%左右有所下調(diào)；地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模3.65萬(wàn)億元，與去年相當(dāng)。

財(cái)政赤字率雖有下調(diào)，但財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大２萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力增加，新增財(cái)力主要是助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。新增專項(xiàng)債合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開(kāi)工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政支出和專項(xiàng)債提高精準(zhǔn)度，將更好發(fā)揮穩(wěn)投資、促消費(fèi)的作用，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)底部恢復(fù)。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。社會(huì)融資規(guī)模增速已經(jīng)企穩(wěn)回升，2011年宏觀杠桿率下降約8個(gè)百分點(diǎn)，貨幣政策有寬松空間，實(shí)現(xiàn)靠前發(fā)力。

2022年制造業(yè)鋼材需求穩(wěn)中有增

對(duì)于制造業(yè)發(fā)展，報(bào)告提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，著力培育“專精特新”企業(yè)。需求方面，報(bào)告明確繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。碳達(dá)峰、碳中和背景下，推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，預(yù)計(jì)今年風(fēng)電新增規(guī)模仍有增長(zhǎng)，光伏發(fā)電新增規(guī)模大幅增加，帶動(dòng)風(fēng)光電設(shè)備生產(chǎn)。

2月份制造業(yè)PMI好于預(yù)期，穩(wěn)增長(zhǎng)效果初步顯現(xiàn)，今年制造業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)擴(kuò)張，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下制造業(yè)投資將繼續(xù)保持偏強(qiáng)態(tài)勢(shì)，制造業(yè)鋼材需求預(yù)計(jì)穩(wěn)中有增。其中，專精特新、新能源汽車、風(fēng)光電設(shè)備等領(lǐng)域?yàn)殇摬男枨髱?lái)結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)，對(duì)于這些新興領(lǐng)域帶來(lái)的增量需求，鋼鐵企業(yè)應(yīng)提前布局，走在行業(yè)發(fā)展曲線的前面。

2022年建筑鋼材需求或能趨穩(wěn)

疫情之后帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的主要?jiǎng)恿κ欠康禺a(chǎn)和出口，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)仍有壓力，出口動(dòng)能也會(huì)減弱，報(bào)告提出穩(wěn)出口難度增大，對(duì)于今年進(jìn)出口預(yù)期目標(biāo)為保穩(wěn)提質(zhì)，同時(shí)，消費(fèi)恢復(fù)遲緩。所以，基建投資成為短期穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，報(bào)告再提適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，高于去年的6100億元和2020年的6000億元。專項(xiàng)債發(fā)行前置，疊加去年下半年專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模較大，將提振基建投資。其中，新基建尤其報(bào)告提到的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市管網(wǎng)、地下管廊等領(lǐng)域的鋼材需求值得關(guān)注。

房地產(chǎn)方面，房住不炒的基調(diào)未變，報(bào)告提出推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者合理住房需求。目前房地產(chǎn)銷售未明顯改善，近期地方房地產(chǎn)政策有適度調(diào)整，更多是防御性調(diào)整，緩沖市場(chǎng)下行趨勢(shì)。2021年鋼材需求下降主要受建筑業(yè)拖累，主要表現(xiàn)為建筑鋼材需求下降，今年穩(wěn)增長(zhǎng)背景下，基建預(yù)計(jì)發(fā)力比較明顯，有望帶動(dòng)建筑鋼材需求趨穩(wěn)。

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