改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。工業(yè)化的快速推進(jìn)，帶動城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。2018年，我國戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。作為世界第一人口大國，我國城鎮(zhèn)化規(guī)模之大、速度之快世所罕見。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，讓城鎮(zhèn)化為人民提供更多發(fā)展機(jī)遇，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感，成為新型城鎮(zhèn)化面臨的重要課題。

　　新型城鎮(zhèn)化要求堅持以人為核心，努力讓城鎮(zhèn)成為有效滿足人民美好生活需要的美麗家園。當(dāng)前一個重要抓手，就是在不斷提高城鎮(zhèn)化水平的過程中，逐漸縮小常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，逐步彌合流動人口與戶籍人口之間的基本公共服務(wù)差距，使人的城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，更好促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與之相適應(yīng)，城市治理應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加快“三個1億人”戰(zhàn)略實施，促進(jìn)已經(jīng)長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家屬、大學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等新市民在城鎮(zhèn)落戶，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。對農(nóng)民工，要幫助他們?nèi)谌氤擎?zhèn)，比如處理好農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)的入學(xué)教育問題，完成農(nóng)民工“二代”市民化轉(zhuǎn)型。一旦農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)，其在城鎮(zhèn)的消費潛力就會得到更多釋放。對大學(xué)生，要幫助他們自我發(fā)展，通過城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造更多更優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，提升其收入水平。對于復(fù)轉(zhuǎn)軍人，要加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升其再就業(yè)能力和適應(yīng)新環(huán)境能力，增強(qiáng)其工作穩(wěn)定性。

　　提升新型城鎮(zhèn)化水平，不僅要提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，還應(yīng)注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。不論超大城市、特大城市還是中小城市，其內(nèi)部大都存在不同區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不充分問題。比如，城市中心區(qū)與新開發(fā)區(qū)、老舊小區(qū)與新建居住區(qū)、日常生活區(qū)與工作區(qū)，在公共交通、教育、醫(yī)療等方面都存在資源配置不均衡現(xiàn)象。促進(jìn)城市內(nèi)部均衡發(fā)展，需要建立更暢通、更便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，使要素流動更加便利、資源配置更加均衡。

　　還應(yīng)注意到這樣一個趨勢：城市基層社區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)人口從定居化向遷居化轉(zhuǎn)變，即越來越多人口不再長期定居于某個社區(qū)，而是在不同社區(qū)之間經(jīng)常流動、遷居。人口遷居化程度加深，將在客觀上影響城市基層社區(qū)居民的組成結(jié)構(gòu)、生活方式、溝通方式。這就需要推進(jìn)城市治理創(chuàng)新，方便社區(qū)居民組成各種類型的社區(qū)組織和群眾團(tuán)體，豐富社區(qū)居民物質(zhì)文化生活，形成新的社會團(tuán)結(jié)紐帶。通過各種社區(qū)型、生活娛樂型組織的聯(lián)結(jié)，人口遷居后社區(qū)居民的情感關(guān)系和生活聯(lián)系更為緊密，城市凝聚力將得到提升。

　　以城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)人的全面發(fā)展，既是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，也是提升城市競爭力的關(guān)鍵。未來城市的競爭，將越來越多地集中到各類人才的競爭上。哪個城市率先轉(zhuǎn)型、率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，哪個城市就更容易通過新產(chǎn)業(yè)、新崗位及日益改善的生活環(huán)境吸引人才，城市的發(fā)展后勁就會更強(qiáng)。因此，我們要加強(qiáng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)研究城市人口變化態(tài)勢，在節(jié)約利用土地等各種資源的同時，重視人文環(huán)境與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧相處的人居環(huán)境，通過優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、工作環(huán)境，吸引各類人才集聚并形成新的生產(chǎn)力。從以人為本的角度出發(fā)，配置好教育、醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、商品采購、休閑娛樂等資源，形成立體服務(wù)系統(tǒng)，滿足居民各種需要，為城市發(fā)展提供更強(qiáng)動力。

　　（作者為中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）

　　《 人民日報 》（ 2019年09月19日 13 版）

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