國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立30多年來，中國在不斷總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了一套行之有效的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)依托其地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策設(shè)計等領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢，積極吸引高素質(zhì)人才、 優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造中國經(jīng)濟(jì)深度融入全球價值鏈、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要前沿陣地，成效十分顯著。

　　國家級經(jīng)開區(qū)對中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放意義重大。蘇州工業(yè)園區(qū)等國家級經(jīng)開區(qū)有著非常豐富的對外開放實踐經(jīng)驗，在接受國際先進(jìn)理念、構(gòu)建國際一流營商環(huán)境方面更走在全國前列，完全有能力通過“先行先試”有效承接國家重大的開放戰(zhàn)略，為中國全面提升對外開放水平積累豐富的經(jīng)驗。更為重要的是，隨著中國持續(xù)向全球價值鏈中高端的研發(fā)、營銷、品牌營造等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，積極引進(jìn)金融、物流、專業(yè)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等全球高水平服務(wù)業(yè)資源，并有效推進(jìn)其和中國雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)融合發(fā)展的意義十分重大。絕大多數(shù)國家級經(jīng)開區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，特別是高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)十分良好，且已經(jīng)深度參與全球價值鏈分工，完全有能力在中國高水平參與乃至引導(dǎo)新一輪國際分工中發(fā)揮更加重要的作用。

　　經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放需要創(chuàng)新思路。隨著準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度的全面實施，加之土地、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢成本持續(xù)上升，國家級經(jīng)開區(qū)必須進(jìn)一步擺脫依托稅收、土地等低成本優(yōu)勢吸引全球跨國公司建立生產(chǎn)基地的傳統(tǒng)模式，加快塑造發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、吸引全球高端要素的新優(yōu)勢。具體而言，一是應(yīng)積極發(fā)揮國家經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完整、營商環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展作為吸引高水平企業(yè)的核心競爭力，加快引入和經(jīng)開區(qū)融合度高、技術(shù)含量高、市場前景好的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；二是借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，在金融、物流、專業(yè)服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)開放合作，積極推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，逐步解決經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要瓶頸；三是積極開展國際創(chuàng)新合作，打造全球性的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)平臺，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中培育一批“瞪羚”、“獨(dú)角獸”企業(yè)。

　　對經(jīng)開區(qū)擴(kuò)大開放予以更多支持。一是將自貿(mào)試驗區(qū)在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、提升政府效率等方面的經(jīng)驗向國家級經(jīng)開區(qū)全面進(jìn)行復(fù)制推廣，支持國家級經(jīng)開區(qū)塑造最優(yōu)的營商環(huán)境。二是探索在項目施工建設(shè)核準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)營許可方面進(jìn)行大幅度體制機(jī)制創(chuàng)新，盡快全面實施事中事后監(jiān)管制度，大幅度縮短項目施工建設(shè)時間，有效提升經(jīng)開區(qū)對高水平內(nèi)外資企業(yè)的吸引能力。三是積極對接國際一流“邊境后”經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索對于經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的廣告、咨詢、金融、保險等服務(wù)業(yè)以及民用航空器、醫(yī)療器械、化妝品、計量器具等制造業(yè)的業(yè)務(wù)開展許可逐步采取事中事后管理模式，為國家級經(jīng)開區(qū)在離岸創(chuàng)新、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展國際合作提供更多便利。

　?。ㄗ髡邽橹袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

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