2010年9月，英國(guó)一家公司的董事因挪用一筆17．45萬(wàn)英鎊（約合22.17萬(wàn)歐元）的歐盟科研經(jīng)費(fèi)而獲刑18個(gè)月，在供出其他八項(xiàng)欺詐行為后，刑期延長(zhǎng)兩年半。這一案例是歐盟反欺詐局和英國(guó)政府聯(lián)手治理科研經(jīng)費(fèi)腐敗的成果。

      歐盟主要依靠歐洲審計(jì)院和歐盟反欺詐局對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督。其中，歐洲審計(jì)院負(fù)責(zé)歐盟的審計(jì)和財(cái)政管理，而歐盟反欺詐局則負(fù)責(zé)處理欺詐案件和展開調(diào)查。

      歐盟反欺詐局成立于1999年，現(xiàn)由歐盟委員會(huì)稅收、關(guān)稅同盟、審計(jì)和反欺詐事務(wù)委員阿爾吉爾達(dá)斯·舍梅塔負(fù)責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，歐洲審計(jì)院在獲得與欺詐、腐敗以及其他與非法活動(dòng)有關(guān)、可能損害歐盟利益的線索后，會(huì)告知?dú)W盟反欺詐局。后者還可把歐洲審計(jì)院的審計(jì)結(jié)果用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析。

      歐盟反欺詐局享有預(yù)算和管理自主權(quán)，以保證其在調(diào)查方面的獨(dú)立性。在得出調(diào)查結(jié)果后，反欺詐局可向歐盟或各成員國(guó)政府建議采取何種措施，但其自身并無(wú)權(quán)力對(duì)任何受調(diào)查的個(gè)人或機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁或采取任何行動(dòng)。而科研經(jīng)費(fèi)作為歐盟公共支出的重要組成部分，也屬歐盟反欺詐局監(jiān)控的范圍。

      歐盟科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目申請(qǐng)到實(shí)施再到事后的審計(jì)，擁有一套管理嚴(yán)謹(jǐn)且行之有效的流程。

      擁有28個(gè)成員國(guó)的歐盟，其具有20年歷史的科研框架計(jì)劃是目前世界上規(guī)模最大的官方綜合性科研與開發(fā)計(jì)劃之一，具有投資額度大、研發(fā)領(lǐng)域廣、參與機(jī)構(gòu)和人員多等特征。2013年底，歐盟正式啟動(dòng)投資總額達(dá)770億歐元的“地平線2020”科研規(guī)劃，即歐盟第八個(gè)科研框架計(jì)劃。

      要想從“地平線2020”科研規(guī)劃申請(qǐng)資助，申請(qǐng)者首先要在項(xiàng)目申請(qǐng)網(wǎng)站上找到適合自己的招標(biāo)，然后找到合適的合作伙伴共同申請(qǐng)或自行申請(qǐng)。之后，各個(gè)領(lǐng)域的獨(dú)立專家將就申請(qǐng)書進(jìn)行評(píng)審。一旦審批通過(guò)，歐盟委員會(huì)將與每個(gè)項(xiàng)目參與者簽訂撥款協(xié)議，協(xié)議中規(guī)定了研究?jī)?nèi)容、項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間、預(yù)算、價(jià)格和成本、歐盟委員會(huì)的貢獻(xiàn)以及權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

      值得注意的是，在項(xiàng)目申請(qǐng)網(wǎng)站的右下角，有指向歐盟反欺詐局的網(wǎng)頁(yè)鏈接，便于向歐盟反欺詐局舉報(bào)歐盟科研經(jīng)費(fèi)欺詐或歐盟工作人員的不法活動(dòng)。

      歐盟要求，從“地平線2020”科研規(guī)劃拿到資助后，受資助者應(yīng)做好記錄和其他證明文件，以便證明項(xiàng)目順利實(shí)施和成本符合規(guī)定。受資助者要按要求定期向歐盟委員會(huì)提交技術(shù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，其中包括支付請(qǐng)求等。受資助者還要根據(jù)撥款協(xié)議中對(duì)時(shí)間和條件的設(shè)定，在一定期限內(nèi)提交研究成果。

      此外，受資助者還要提供一些證明文件，如財(cái)務(wù)報(bào)表證書、單位成本計(jì)算方法證書等。其中，財(cái)務(wù)報(bào)表證書是由獨(dú)立的審計(jì)員或公職人員提供的事實(shí)報(bào)告，目的是供歐盟委員會(huì)或其他資助機(jī)構(gòu)審核財(cái)務(wù)報(bào)表中的成本是否符合規(guī)定。

      在項(xiàng)目實(shí)施期間或結(jié)束之后，歐盟委員會(huì)都有權(quán)審查項(xiàng)目實(shí)施情況、是否符合撥款協(xié)議要求等。在項(xiàng)目實(shí)施期間和結(jié)束后的兩年內(nèi)，歐盟委員會(huì)有權(quán)對(duì)項(xiàng)目撥款進(jìn)行審計(jì)，任何不符合規(guī)定的成本都要被收回或在下一筆付款中扣除，情節(jié)嚴(yán)重的話，歐盟還將采取進(jìn)一步的處罰措施。

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