重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)問(wèn)題突出

　　中國(guó)證券報(bào)：您覺(jué)得當(dāng)前PPP領(lǐng)域存在哪些突出問(wèn)題？

　　薛濤：一個(gè)較為突出的問(wèn)題是重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)。以前PPP大多是運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，現(xiàn)在PPP大部分是工程類(lèi)項(xiàng)目，對(duì)運(yùn)營(yíng)關(guān)注度不夠。以前的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大部分是單體設(shè)施，有一個(gè)計(jì)費(fèi)的量，邊界窄，比較容易實(shí)現(xiàn)效果?，F(xiàn)在PPP大量是可用性付費(fèi)的工程類(lèi)項(xiàng)目，財(cái)政回購(gòu)的方式做很多的工程項(xiàng)目，容易出現(xiàn)重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，工程公司為主拿了一堆項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)最后還是得委托專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)的公司。大量政府購(gòu)買(mǎi)型PFI類(lèi)項(xiàng)目（如海綿城市、市政道路、河道治理等）出現(xiàn)，導(dǎo)致工程公司為主導(dǎo)，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)。

　　中國(guó)證券報(bào)：這會(huì)造成什么樣的后果？如何解決重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題？

　　薛濤：現(xiàn)在大量的PPP項(xiàng)目被工程公司拿到后，很多是希望最大限度地獲得當(dāng)期工程利潤(rùn)。因此，謀求在可用性付費(fèi)商業(yè)模式中，盡早讓工程利潤(rùn)“落袋為安”。譬如園林、景觀類(lèi)的項(xiàng)目，沒(méi)把可用性付費(fèi)和運(yùn)營(yíng)掛鉤，施工單位就可以通過(guò)虛報(bào)和做大工程利潤(rùn)提前回收投資。地方政府為了解決融資問(wèn)題，有時(shí)候也不得不滿足工程公司的條件，使后續(xù)的運(yùn)營(yíng)階段缺乏保障。

　　要解決重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)上要把可用性付費(fèi)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效捆綁。把運(yùn)營(yíng)績(jī)效捆綁可用性付費(fèi)，倒逼工程公司關(guān)注運(yùn)營(yíng)。二是偏重運(yùn)營(yíng)的公司可以挑選一些運(yùn)營(yíng)績(jī)效有壓力，運(yùn)營(yíng)復(fù)雜度高的項(xiàng)目參與。三是沒(méi)有運(yùn)營(yíng)績(jī)效壓力的項(xiàng)目應(yīng)該避免采用PPP形式。

　　中國(guó)證券報(bào)：目前PPP領(lǐng)域還有哪些問(wèn)題？

　　薛濤：現(xiàn)在PPP項(xiàng)目統(tǒng)籌不是很科學(xué)，項(xiàng)目檔次和優(yōu)先級(jí)失控。財(cái)政承受能力“10%”的限額珍貴，多地PPP項(xiàng)目實(shí)操往往是先報(bào)先得，后期更必要實(shí)施的項(xiàng)目反而可能沒(méi)有了可用的空間。

　　防范突破10%紅線風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)證券報(bào)：財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌此前提到支出上限“虛化”問(wèn)題，PPP項(xiàng)目10%紅線失去“安全閥”的功效，對(duì)此您怎么看？

　　薛濤：首先是有些地方財(cái)評(píng)不夠規(guī)范，有些應(yīng)納入的支出有意遺漏，或者過(guò)于樂(lè)觀估計(jì)一般性公共預(yù)算的增長(zhǎng)，此外對(duì)政府性基金的不當(dāng)使用是現(xiàn)在新出現(xiàn)的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。政府要求PPP項(xiàng)目資金不超過(guò)每年政府預(yù)算總額的10%，但有些地方政府財(cái)評(píng)不規(guī)范，有借彎道突破的跡象，帶來(lái)未來(lái)的政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。政府性基金主要來(lái)源是土地出讓金、污水處理費(fèi)等，應(yīng)該專(zhuān)款專(zhuān)用，財(cái)政部一直有詳細(xì)的約束規(guī)定。但現(xiàn)在有些地方政府違規(guī)使用政府性基金，把某些土地開(kāi)發(fā)不相關(guān)的PPP項(xiàng)目支出納入政府性基金范圍內(nèi)，這就突破了10%紅線限制。

　　中國(guó)證券報(bào)：突破10%紅線意味著什么？

　　薛濤：10%紅線主要是起到“安全閥”的作用。以一個(gè)10年期PPP項(xiàng)目為例，按照10%的限制，一般杠桿率是10倍。而政府性基金不受10%的限制，所以會(huì)導(dǎo)致杠桿率很高。這種情況如果沒(méi)有得到合理的規(guī)范，有可能使當(dāng)前PPP“財(cái)政承受能力論證”的效果減弱，不利于中央對(duì)地方財(cái)政支出規(guī)模的管控，甚至導(dǎo)致PPP泡沫化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)證券報(bào)：如何解決這個(gè)問(wèn)題？

　　薛濤：從與現(xiàn)有政策的結(jié)合來(lái)看，可與國(guó)家提出的建立中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算框架進(jìn)行銜接，對(duì)今后一段時(shí)期的政府財(cái)力作出理性統(tǒng)籌、中長(zhǎng)期的安排。譬如地方政府明確未來(lái)中長(zhǎng)期（5到10年）重大投資項(xiàng)目清單、投資規(guī)模、資金需求和政府債務(wù)規(guī)模等。

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