一、對標準支撐法律實施的認識與實踐

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供”，這是中央政策首次將標準與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等相提并論。《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》是我國標準化事業(yè)的五年規(guī)劃，該規(guī)劃認為“標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度”。《標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也強調(diào)，要“加強標準化管理與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、政府采購等政策的銜接”，以充分發(fā)揮標準支撐公共政策的作用。

其實，標準已深深地嵌入民商事立法和政府規(guī)制立法條款之中。例如：標準是民商事活動的基本法定依據(jù)。《合同法》規(guī)定，當事人就合同約定質(zhì)量要求不明確的，可按照國家標準、行業(yè)標準或者符合合同目的的特定標準履行。在環(huán)境保護、食品安全、交通安全、產(chǎn)品質(zhì)量等政府規(guī)制的重點領(lǐng)域，環(huán)境保護標準、食品安全標準、交通安全標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準等都發(fā)揮著支撐環(huán)保立法、食品安全立法、交通安全立法以及產(chǎn)品質(zhì)量立法實施的作用。

實踐中，各級政府也在積極探索標準支撐法律實施的基本路徑和具體措施。為落實國務(wù)院《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》以及《大氣污染防治行動計劃》等節(jié)能環(huán)保政策，國家發(fā)展與改革委員會等部門制訂了《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，該方案規(guī)定用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”應(yīng)滿足的首先要求是能效水平達到國家標準以上，即通過標準確立“領(lǐng)跑者”名單，進而促進能效“領(lǐng)跑者”制度的實施。為充分發(fā)揮政府采購政策功能，湖南省財政廳、科技廳等部門制定了《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認定管理辦法（試行）》，該辦法宗旨是利用政府采購政策扶持推廣先進、成熟、適用的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品。為此，湖南省節(jié)能減排科技服務(wù)中心起草了湖南省地方標準《兩型產(chǎn)品（公共類）認定規(guī)范》，該標準規(guī)定了公共類產(chǎn)品生命周期內(nèi)兩型產(chǎn)品認定的一般性、控制性及優(yōu)先性要求和認定程序，是湖南省推行綠色政府采購政策的技術(shù)支撐。上述中央政府部門和地方政府關(guān)于標準支撐法律實施的有益探索，將為未來系統(tǒng)化制度的建立提供實踐經(jīng)驗。

二、對標準支撐法律實施的政策建議

（一）放松政府管制，豐富民間標準化資源。發(fā)揮標準支撐法律實施的作用，應(yīng)首先放松我國各級政府對標準化活動不合理的行政干預(yù)，以豐富民間標準化資源。有研究表明，由政府作為標準的主要提供者，壟斷了標準化資源，管理主體的多重性，不僅造成標準體系的重復、矛盾和混亂，承擔極高的政府管理成本，還會抑制市場主體的積極性，限制市場機制的正常運行，進而妨礙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，我國政府應(yīng)放松監(jiān)管，以給民間標準化活動提供空間。此外，政府還應(yīng)積極為民間標準化活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。例如，針對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)通用的技術(shù)研發(fā)項目予以資金支持，而不是直接組織標準的制定。此外，歐美立法還對標準化活動設(shè)立了反壟斷法豁免規(guī)則，對民間標準化活動予以特別保護。美國國會于2004年制定的《標準制定組織促進法》（SDOAA）規(guī)定，將一般反壟斷法的三倍損害賠償限定為單倍損害賠償范圍，這大大減輕了敗訴標準制定組織的經(jīng)濟負擔。依據(jù)我國《反壟斷法》第15條規(guī)定，符合特定條件的標準化壟斷協(xié)議可以獲得反壟斷法的豁免。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)需要將這一原則性規(guī)定具體化，設(shè)置適用條件和判斷規(guī)則，為標準化活動提供寬松的市場環(huán)境。

（二）定位參與角色，積極表達政府意見。現(xiàn)階段，擺正政府在標準化活動中的位置是十分重要的。域外立法甚少對標準化活動進行政府直接干預(yù)，美國、英國等國家并沒有關(guān)于標準化組織和活動的立法，有標準化立法的也主要從組織法角度對國家標準化機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)職責等問題進行規(guī)定。在市場經(jīng)濟體制較為成熟的國家和地區(qū)，政府以與其他市場主體平等的身份參與標準化活動已成為共識。如《美國標準戰(zhàn)略》認為，政府在標準化活動中扮演著參與者、消費者和協(xié)調(diào)者的角色，政府不宜充當標準制定者的角色。作為眾多利益相關(guān)方中的一員，政府可以通過參與標準化活動表達其立場。《采用和引用ISO/IEC標準支撐公共政策》也強調(diào)各國政府應(yīng)積極參與國際標準化活動，以在國際標準制定過程中表達其利益訴求，并與其他各方協(xié)商一致制定國際標準。因此，我國政府亦應(yīng)通過積極參與國家層面和國際層面的標準化活動，表達意志。如此，標準可以有效體現(xiàn)政府所代表的公共利益訴求，也為發(fā)揮標準支撐法律實施作用奠定了基礎(chǔ)。

（三）健全使用標準機制，完善配套制體系。美國《聯(lián)邦參與制定和采用自愿一致標準及合格評定活動的通告》（OMB通告A-119）規(guī)定，所有聯(lián)邦機構(gòu)在采購和法規(guī)管理活動中必須采用自愿一致性標準，除非自愿一致性標準不符合法律要求或者實際不可行，還應(yīng)向管理和預(yù)算辦公室提交說明報告。英國政府也通過《英國政府在標準化中的公共政策利益》《標準使法規(guī)的制定更輕松》等系列文件構(gòu)建起標準支撐公共政策的制度框架。在我國，立法采用標準還沒有體系化的制度支撐，相應(yīng)的實現(xiàn)路徑和具體措施還不暢通，嚴重制約了充分利用標準資源支撐法律實施。現(xiàn)階段，我們應(yīng)：一方面，借助國家標準化體制改革機遇，建立標準制定機構(gòu)與立法機構(gòu)聯(lián)系機制，使雙方就相關(guān)問題充分交換意見，使立法和標準形成合力。將法律引用標準制度法制化，為推動各領(lǐng)域立法與標準的結(jié)合提供法律依據(jù)。既要制定實體性規(guī)范，即確定立法采用標準的方式與條件，又要完善程序性規(guī)定，即對立法采用標準設(shè)置程序制約機制，防止標準實施與立法目標的背離。另一方面，使標準實施環(huán)節(jié)充分利用合格評定機制，為標準支撐法律實施提供配套保障。由于合格評定是檢驗產(chǎn)品、過程或服務(wù)是否符合標準要求的主要手段，因此能夠為標準是否得到執(zhí)行提供判定方法。我國現(xiàn)有體制安排將標準與合格評定人為地割裂開來，成為發(fā)揮標準支撐法律實施作用的桎梏。因此，我國應(yīng)逐步從標準化與合格評定分別立法模式走向統(tǒng)一立法模式，為標準支撐法律實施注入動力，否則標準可能會僅停留在文本上。（源自清華大學博士后研究人員于連超重要研究成果）